Corrientes · Seguridad y justicia · Corte al 13/10/2026
El ingreso clandestino, entre el delito y la falta administrativa
Posturas, pregunta a pregunta
Lo que cada actor sostuvo según el documento oficial citado, en la fecha indicada. Una declaración no es un hecho comprobado ni un resultado, no revela motivos y puede haber cambiado después. Cobertura parcial: solo lo que registran esos documentos.
El desacuerdo actual, en breve
En abril de 2026, la Comisión de Gobierno del Senado rechazó el proyecto en general por tres votos contra dos. El Gobierno lo declaró prioritario y anunció indicaciones; los senadores Longton y Trisotti lo defendieron por soberanía y por la situación del norte. La senadora Astudillo y el senador Castro objetaron la falta de antecedentes y de costos, y la PDI y la Defensoría Penal Pública advirtieron problemas de aplicación.
¿Qué problema ve?
Diputados que suscriben
Autores de la moción: diez diputados y diputadas · 05/08/2022 · [2] Fuente 2: Moción: ingreso del proyecto (boletín 15261-25)
Sostuvieron que el aumento de los flujos migratorios clandestinos provoca consecuencias negativas que deben abordarse con urgencia.
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«El desbocado aumento de los flujos migratorios clandestinos hacia Chile está provocando consecuencias negativas que deben ser abordadas con urgencia.»
Luis Thayer
Director Nacional del Servicio Nacional de Migraciones y Extranjería · 05/10/2023 · [3] Fuente 3: Primer informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara (boletín 15261-25)
Señaló que al Gobierno le parece correcto el sentido de la iniciativa, con observaciones y aprensiones sobre la primera parte de la propuesta.
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«como Gobierno les parece correcto el sentido de la iniciativa, teniendo presente siempre que el ingreso clandestino redunde de la manera más pronta posible en la expulsión de las personas, existen algunas observaciones y aprensiones respecto de la primera parte de la propuesta»
Rodrigo Bustos
Director Ejecutivo de Amnistía Internacional en Chile · 05/10/2023 · [3] Fuente 3: Primer informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara (boletín 15261-25)
Expresó, junto a la abogada Belén Bravo, que criminalizar la entrada irregular es innecesario y desproporcionado.
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«criminalizar la entrada irregular es innecesario y desproporcionado, ya que las personas migrantes en situación irregular no son criminales per se, y no deberían ser tratados como tales»
Leonardo Moreno
Asesor legislativo del Defensor Penal Público · 05/10/2023 · [3] Fuente 3: Primer informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara (boletín 15261-25)
Manifestó su preocupación por lo que ocurre con niños, niñas y adolescentes, que según la ley de migraciones no pueden quedar sujetos a sanciones por infracciones migratorias.
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«Manifestó su preocupación, según la iniciativa, qué ocurre con los niños, niñas y adolescentes, porque en la ley de migraciones se establece expresamente que ellos, aunque incurran en infracciones migratorias no pueden estar sujetas a sanciones que prevean la ley»
Rebeca Cenalmor
Jefa de la Oficina Nacional de la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) · 05/10/2023 · [3] Fuente 3: Primer informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara (boletín 15261-25)
Expuso que el proyecto no contempla normas especiales para niños, niñas y adolescentes que ingresan por paso no habilitado.
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«el proyecto de ley no contempla normas especiales para niños, niñas y adolescentes que ingresan por paso no habilitado»
Andrés Longton
Senador; autor de la moción cuando era diputado · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Sostuvo que los Estados tienen plena soberanía para regular el ingreso a su territorio.
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«los Estados tienen plena soberanía para regular el ingreso a su territorio»
Renzo Trisotti
Senador · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Argumentó que no resulta responsable no adoptar medidas frente a la situación actual.
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«no resulta responsable no adoptar medidas frente a la situación actual»
Danisa Astudillo
Senadora, presidenta de la Comisión de Gobierno · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Indicó que su impresión preliminar del proyecto es negativa y que faltaron antecedentes técnicos oportunos.
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«su impresión preliminar es negativa respecto del proyecto, estimando que la falta de antecedentes técnicos oportunos ha dificultado contar con una visión equilibrada»
Verónica Encina
Defensora Nacional de la Defensoría Penal Pública · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Sostuvo que la sanción penal no produce el efecto disuasivo que se le pretende atribuir.
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«la sanción penal no produce el efecto disuasivo que se pretende atribuirle»
Sin registro en los documentos leídos: Carolina Tohá, Álvaro Bellolio, José Pablo Núñez, Juan Luis Castro, Ernesto León.
¿Qué busca?
José Pablo Núñez
Coordinador Legislativo del Ministerio del Interior · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Señaló que el proyecto es prioritario para el Gobierno, como parte de una estrategia más amplia para reforzar el control fronterizo.
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«este proyecto reviste carácter prioritario para el Gobierno, en tanto se inserta dentro de una estrategia más amplia destinada a reforzar el control fronterizo»
Sin registro en los documentos leídos: Diputados que suscriben, Carolina Tohá, Luis Thayer, Álvaro Bellolio, Rodrigo Bustos, Leonardo Moreno, Rebeca Cenalmor, Andrés Longton, Renzo Trisotti, Danisa Astudillo, Juan Luis Castro, Ernesto León, Verónica Encina.
¿Qué propone?
Diputados que suscriben
Autores de la moción: diez diputados y diputadas · 05/08/2022 · [2] Fuente 2: Moción: ingreso del proyecto (boletín 15261-25)
Propusieron sancionar con presidio menor en su grado mínimo o multa el ingreso clandestino por paso no habilitado o eludiendo el control migratorio.
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«hiciere ingreso al territorio nacional de manera clandestina por un paso no habilitado o eludiendo el control migratorio, será sancionada con la pena de presidio menor en su grado mínimo o multa de once a veinte unidades tributarias mensuales»
Carolina Tohá
Ministra del Interior y Seguridad Pública · 05/10/2023 · [3] Fuente 3: Primer informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara (boletín 15261-25)
Planteó que solo se justifica una sanción penal en hipótesis específicas, como las personas expulsadas que intentan reingresar.
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«para ciertas conductas específicas sobre ingreso irregular sí se justificaría establecer algún tipo de sanción penal, pero son hipótesis bien específicas, por ejemplo, el caso de las personas que han sido expulsadas y con posterioridad intentan reingresar»
Rodrigo Bustos
Director Ejecutivo de Amnistía Internacional en Chile · 05/10/2023 · [3] Fuente 3: Primer informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara (boletín 15261-25)
Recomendó eliminar del proyecto la excepción al artículo 9 de la ley de migración y la creación del artículo 119 bis.
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«Eliminar del proyecto de ley, la excepción al artículo 9 de la Ley N°21.325, de Migración y Extranjería y la creación del artículo 119 bis, pues vulnera el derecho internacional de las personas refugiadas.»
Ernesto León
Jefe Nacional de Migraciones y Policía Internacional de la PDI · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Señaló que resulta fundamental mantener la reconducción, evitando que las personas sean derivadas al sistema judicial como imputadas.
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«resulta fundamental mantenerla en los términos propuestos, evitando que las personas sean derivadas al sistema judicial en calidad de imputados»
Sin registro en los documentos leídos: Luis Thayer, Álvaro Bellolio, Leonardo Moreno, Rebeca Cenalmor, José Pablo Núñez, Andrés Longton, Renzo Trisotti, Danisa Astudillo, Juan Luis Castro, Verónica Encina.
¿Cómo lo haría?
Álvaro Bellolio
Exdirector Nacional del Servicio Nacional de Migraciones · 05/10/2023 · [3] Fuente 3: Primer informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara (boletín 15261-25)
Planteó que la medida debe complementarse con reconducciones y expulsiones.
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«Esta medida debe complementarse con reconducciones y expulsiones, y manejar expectativas de extranjeros que quieren venir a Chile ingresando de forma ilegal a nuestro país.»
José Pablo Núñez
Coordinador Legislativo del Ministerio del Interior · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Indicó que el Ejecutivo tiene disposición para perfeccionar el texto mediante la presentación de indicaciones.
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«el Ejecutivo tiene plena disposición para perfeccionar el texto mediante la presentación de indicaciones»
Andrés Longton
Senador; autor de la moción cuando era diputado · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Planteó que la detención permitiría diligencias como la toma de huellas dactilares y la coordinación con la PDI y las autoridades migratorias.
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«este permitiría realizar diligencias relevantes como la toma de huellas dactilares, la coordinación con la PDI y autoridades migratorias, y la obtención de antecedentes a través de consulados u otras instancias»
Renzo Trisotti
Senador · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Sostuvo que la votación en general abre un espacio para perfeccionar el proyecto durante su tramitación.
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«la votación en general permite abrir un espacio para perfeccionar el proyecto durante su tramitación»
Verónica Encina
Defensora Nacional de la Defensoría Penal Pública · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Planteó que los mecanismos administrativos bien regulados pueden ser más eficaces que la tipificación de un delito para disminuir la migración irregular.
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«si los mecanismos administrativos están bien encaminados, bien utilizados y adecuadamente regulados, pueden ser más eficaces para disminuir la migración irregular que la tipificación de un delito»
Sin registro en los documentos leídos: Diputados que suscriben, Carolina Tohá, Luis Thayer, Rodrigo Bustos, Leonardo Moreno, Rebeca Cenalmor, Danisa Astudillo, Juan Luis Castro, Ernesto León.
¿Qué límite o tensión plantea?
Diputados que suscriben
Autores de la moción: diez diputados y diputadas · 05/08/2022 · [2] Fuente 2: Moción: ingreso del proyecto (boletín 15261-25)
Plantearon que, según la Convención sobre refugiados, la no criminalización rige para migrantes que provienen directamente del territorio donde su vida o libertad está amenazada.
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«la no criminalización de la migración irregular aplica cuando los migrantes provienen directamente del territorio donde su vida o su libertad estuviere amenazada»
Carolina Tohá
Ministra del Interior y Seguridad Pública · 05/10/2023 · [3] Fuente 3: Primer informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara (boletín 15261-25)
Sostuvo que la medida no va en la dirección correcta, porque nada indica que vaya a dar mejores resultados que la legislación anterior.
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«esta medida no va en la dirección correcta, ya que nada indica que una normativa como la que se propone vaya a dar mejores resultados que la legislación anterior»
Luis Thayer
Director Nacional del Servicio Nacional de Migraciones y Extranjería · 05/10/2023 · [3] Fuente 3: Primer informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara (boletín 15261-25)
Advirtió que, con la penalización, los casos de ingreso clandestino serían primero procesados, lo que impediría la reconducción.
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«con la penalización de los ingresos clandestinos, implicaría que en primera instancia estos casos estarían siendo procesados, impidiéndose la posibilidad de la reconducción»
Leonardo Moreno
Asesor legislativo del Defensor Penal Público · 05/10/2023 · [3] Fuente 3: Primer informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara (boletín 15261-25)
Señaló que con el proyecto se alteraría el régimen de la ley de migraciones y se entraría en conflicto con regulaciones internacionales.
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«con este proyecto de ley se estaría alterando este régimen, lo que implicaría entrar en conflicto con una serie de regulaciones internacionales»
José Pablo Núñez
Coordinador Legislativo del Ministerio del Interior · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Reconoció que, considerado de manera aislada, el proyecto no resuelve por sí solo los problemas de la situación migratoria.
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«considerado de manera aislada, no resuelve por sí solo los problemas asociados a la situación migratoria del país»
Danisa Astudillo
Senadora, presidenta de la Comisión de Gobierno · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Sostuvo que su preocupación es si el proyecto contribuye a ordenar la migración o implicará un uso ineficiente de recursos.
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«su preocupación actual radica en determinar si el proyecto efectivamente contribuye a ese propósito o si implicará un uso ineficiente de recursos sin lograr los resultados esperados»
Juan Luis Castro
Senador · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Planteó la interrogante de si corresponde legislar sobre la base de compromisos futuros.
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«planteó la interrogante acerca de si corresponde legislar sobre la base de compromisos futuros»
Ernesto León
Jefe Nacional de Migraciones y Policía Internacional de la PDI · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Enfatizó que resulta indispensable considerar la asignación de recursos adecuados para la implementación.
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«resulta indispensable considerar la asignación de recursos adecuados para su implementación»
Sin registro en los documentos leídos: Álvaro Bellolio, Rodrigo Bustos, Rebeca Cenalmor, Andrés Longton, Renzo Trisotti, Verónica Encina.
¿En qué evidencia se apoya?
Luis Thayer
Director Nacional del Servicio Nacional de Migraciones y Extranjería · 05/10/2023 · [3] Fuente 3: Primer informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara (boletín 15261-25)
Indicó que en 2021, con la penalización vigente, ingresaron 56.000 personas irregularmente.
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«el año 2021, con penalización vigente, ingresaron 56.000 personas irregularmente, es decir en ese momento ese objetivo no fue efectivo»
Álvaro Bellolio
Exdirector Nacional del Servicio Nacional de Migraciones · 05/10/2023 · [3] Fuente 3: Primer informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara (boletín 15261-25)
Señaló que tipificar el ingreso clandestino como delito está aceptado en las principales democracias de la OECD.
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«Tipificar el ingreso clandestino como delito está aceptado en las principales democracias de la OECD y colabora con las multas por egreso clandestino definidas por Bolivia.»
Rebeca Cenalmor
Jefa de la Oficina Nacional de la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) · 05/10/2023 · [3] Fuente 3: Primer informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara (boletín 15261-25)
Señaló que el artículo 4 de la ley de migración establece que los niños, niñas y adolescentes extranjeros que incurran en una infracción migratoria no están sujetos a sanciones.
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«los niños, niñas y adolescentes extranjeros que incurrieren en alguna infracción migratoria no estarán sujetos a las sanciones previstas en esta ley»
Andrés Longton
Senador; autor de la moción cuando era diputado · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Destacó que el proyecto fue aprobado por 88 votos en la Cámara de Diputados.
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«el proyecto fue aprobado por 88 votos en la Cámara de Diputados, incluyendo apoyos de sectores de centroizquierda»
Juan Luis Castro
Senador · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Señaló que la Policía de Investigaciones indicó carecer de dotación, personal e instrumentos suficientes para implementar la ley.
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«esta institución ha indicado carecer de dotación, personal e instrumentos suficientes para implementar adecuadamente la ley en caso de aprobarse»
Ernesto León
Jefe Nacional de Migraciones y Policía Internacional de la PDI · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Explicó que, bajo el régimen anterior, el Ministerio Público desistía de la persecución penal y la persona quedaba en libertad.
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«el Ministerio Público desistía de la persecución penal, quedando la persona en libertad sujeta a un procedimiento»
Verónica Encina
Defensora Nacional de la Defensoría Penal Pública · 22/04/2026 · [4] Fuente 4: Primer informe de la Comisión de Gobierno del Senado (boletín 15261-25)
Señaló que desde 2021, una vez despenalizada la conducta, el ingreso irregular disminuye de manera sustantiva y consistente.
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«desde el año 2021 en adelante, una vez que dicha conducta se despenaliza, el ingreso irregular disminuye de manera sustantiva y consistente»
Sin registro en los documentos leídos: Diputados que suscriben, Carolina Tohá, Rodrigo Bustos, Leonardo Moreno, José Pablo Núñez, Renzo Trisotti, Danisa Astudillo.